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吴丽华
庆阳市人民政府副市长
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领导言论  
吴丽华:适应新常态 贯彻新理念 确保各项决策部署落地生根
2016-06-01 14:47:46 作者:吴丽华 来源:正宁县委办 浏览次数:0
    今年以来,中央和省市相继举办了党政主要领导干部研讨班,系统深刻阐述了事关党的建设和经济发展等重大理论问题,科学准确回答了推进转型升级、建成小康社会等重大实践问题,对我们深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省市做出的系列重大决策部署,确保“十三五”开好局、起好步起到了积极的助推作用。为此,我们要站在提升领导经济社会发展能力的高度,积极适应新常态、贯彻新理念,结合实际,谋划推进各项事业全面发展。

    一是聚焦优配经济结构,在改革“供给侧”上奋力突破。当前,经济增速明显放缓,既有总量的问题,也有结构性的问题,特别是供给侧的问题尤为凸显。优配供给结构,推进供给侧改革,首先是化解过剩产能,提高质量。农产品供过于求、房地产空置率高、企业库存量大等问题在县域层面也不同程度的存在。我们要通过创新农业投入方式和发展模式,大力发展现代农业,培育多元化经营主体,推进农业产业向绿色化、标准化、产业化方向发展,增加农产品有效供给;通过农民市民化、棚改安置和保障性住房货币化安置等方式,促使无房到有房、小房换大房等合理需求得到释放,有效消化房产库存;对经营效益低甚至长期停产的“僵尸企业”,通过产权转让、关闭破产、土地置换、兼并重组、参股经营等方式“腾笼换鸟”,提高投资质量和效益。其次是降低生产成本,主动减量。新常态下,多数产品的价格在不断下降,生产经营成本却在不断攀升,这种价格倒挂现象在一定程度上加剧了供需矛盾。我们要通过加大简政放权力度,减少审批事项和环节,最大限度降低制度性交易成本;通过正税清费,清理各种不合理收费,降低企业税费负担;通过发展中小金融机构,加大对实体经济支持力度,降低融资成本;通过完善物流体制,发展电子商务,构建现代物流网络,降低运输成本。其三是扩大公共服务,引导增量。公共服务属于刚性需求,教育医疗、文化旅游、物业管理、公共交通等公共服务滞后的问题在像正宁这样的欠发达县份还比较突出。在加大财政投入的同时,通过深化投融资体制改革,采取政府和民营企业合作及政府购买服务等方式,吸引社会资本共同参与筹建物业公司、公交集团,开发文化旅游项目,建设公共服务设施,千方百计扩大公共产品供给,让群众共享更为均等、更加优质的公共服务。其四是盘活资源要素,优化存量。推进供给侧结构性改革关键是提高全要素生产率。为此,我们要持续深化户籍制度改革,加大劳务培训力度,促进劳动力合理流动,使务工人员能够更好地适应经济和城市发展需要;健全完善土地配置相关机制制度,避免土地占而不用、用而不当等问题发生;持续优化资本配置,着力把优质资本向成长性强、带动力强、衍生力强的产业和领域集中,注重发挥多元综合效应。

    二是聚焦补齐发展短板,在实现“小康梦”上奋力突破。稳定脱贫奔小康是我们“十三五”期间的奋斗目标。对照小康指标,无论是富民产业培育、增收空间拓展,还是基础设施完善、公共服务提升都存在很大挑战。为此,我们要围绕补短板促发展,有效巩固脱贫成果。继续弘扬攻坚精神,加大工作力度,积极落实后续帮扶措施,确保减贫人口稳定脱贫不返贫,进而向更高的小康生活水平迈进;继续深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动和“853”精准脱贫管理要求,全面落实到村、到户精准脱贫措施,确保各类贫困群众稳定脱贫、共建小康。切实抓好政策转化。对照全面小康指标体系,聚焦低收入农户、经济薄弱村,分类实施“五个一批”工程,推动水、电、路、气、房、讯等基础设施向更高层次迈进,努力使中央、省市各项政策的含金量转化为脱贫致富的实物量。健全完善工作机制。坚持边探索、边实践,边完善、边推广,继续推行分类帮扶、项目交办、金融扶贫、任务清单以及双联扶贫融合、党建助推引领等务实做法,探索建立示范引领、成效评估和奖惩激励等制度机制,充分调动各级干部抓“一号工程”的积极性和主动性。

    三是聚焦增强发展动力,在培植“增长点”上奋力突破。新常态最鲜明的特点就是动力转换,对正宁来说,经济发展中存在的最大问题在于动力不足,解决这一问题的关键是培育多元化的增长点。首先是抓牢项目建设这一传统性“增长点”。主动对接国家、省市发展战略,抓住和用好国家支持铁路、骨干公路、水利、市政、油气管网、智慧能源网、城乡配电网建设以及推动教育医疗、文化旅游事业发展的一系列利好机遇,深入实施“3341”项目工程,严格落实重大项目“三个一”包抓责任制,以高质量的投资增强经济韧性、拓展回旋余地、促进稳健增长。其次是壮大农业产业这一基础性“增长点”。围绕绿色农产品生产贸易基地建设,积极学习借鉴“中盛”“海升”等产业化发展模式,稳步推进土地流转,培育壮大产业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体规模,引导社会资本更多投向农业产业,带动群众多途径参与产业化经营和市场竞争,促使农产品在多层次转化增值中让群众获得更多收益。其三是促进煤电产业这一成长性“增长点”。围绕全市“两个千亿级循环产业链”建设,积极应对煤炭主业开发步伐放缓的实际,在推进煤电化工基地建设的同时,大力发展煤炭中下游配套产业、农产品精深加工及出口贸易等新型工业项目,探索走出一条资源链式开发、产业集群发展、技术集成创新的新型工业化路子。其四是培植新兴业态这一创新性“增长点”。着眼于促进文化旅游深度融合,突出抓好特色文化项目建设;着眼于推动大众创业、万众创新,从金融、税收、信息等方面完善配套措施,有效扩大政策性中小企业信用担保、再担保规模,催生新技术、新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。

    四是聚焦统筹城乡发展,在推进“一体化”上奋力突破。统筹城乡是促进协调发展的应有之义。正宁作为全省新型城镇化试点县,我们要依次为契机,高质量规划优化城乡布局,形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域、特色鲜明的规划体系;依法推进“多规合一”成果运用,加大城乡规划督察、核查和巡查力度,建立规划落实联查联动机制,确保“一张蓝图干到底”。高标准建设完善服务功能,抓住和用好国家专项建设债券、中长期贷款等方面的支持政策,创新融资方式,引入PPP模式,吸引社会资本参与城市基础设施建设,提升城乡教育、医疗、文化、体育等公共服务水平,不断增强城镇承载力和带动力。高水平管理提升宜居质量,创新社会管理,健全完善城市治理体系,深化户籍制度改革,推进智慧城市建设,全面提升城市内在品质;以改善农村人居环境、建设“美丽乡村”为重点,突出抓好城乡绿化、美化、净化、亮化等工作,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

    五是聚焦民生实事办理,在提升“获得感”上奋力突破。保障和改善民生,既是经济发展的目的,也是经济发展的动力。各级各部门要牢固树立共享发展理念,思民需,保民利,解民忧,不断提升群众幸福指数。首先是真诚解民困。用足用好国家各项惠民政策,积极办理省市县确定的民生实事,着力解决好群众关心、关注的热点、难点问题,让人民群众得到更多实惠;按照兜底线、保基本的要求,健全完善对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体的救助关爱体系,让广大人民群众更多更公平地享受到基本公共服务。其次是真切保民生。全力做好创业就业工作,引导和支持高校毕业生到非公企业就业,扶持复转军人扎根基层创业,鼓励城乡富余劳动力和失地农民有序转产转业;大力发展教育事业,深化教育改革,推动教育提质发展;持续深化医疗卫生体制改革,推动优质医疗资源向基层倾斜,优质医疗服务向农村(社区)延伸,让群众看得起病、看得好病、方便看病。其三是真抓保民安。牢固树立安全发展理念,加强治安防控体系建设,创新完善信访制度,全面推行“依法治访”,切实维护法律权威和正常社会秩序;严格落实安全生产责任制,加强应急防范处置,加强对道路交通、食品药品、校园周边等领域安全监管,确保经济安全发展、社会和谐稳定。

(编辑:刘崇龙)
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