（2016年2月26日）

各位代表、同志们：

    县十六届人民代表大会第六次会议,在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项既定议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以饱满的政治热情，依法履职尽责，积极建言献策，共商发展大计。大会通过的各项决议和选举结果，既体现了县委意图，又凝聚了人民意愿，对动员和激励全县广大干部群众在新的起点上，进一步凝心聚力、真抓实干，不断开创各项事业新局面具有重要意义。在此，我代表县委，向新当选的同志表示祝贺！向全体代表、列席会议的同志和大会工作人员表示衷心的感谢！

    “十二五”以来，面对错综复杂的宏观形势和经济下行压力，全县上下锐意进取、克难攻坚、砥砺前行，各项事业发展取得了新成绩、开创了新局面。经济发展进入新常态，认真落实稳增长、调结构、转方式、防风险、惠民生的一系列政策措施，主动调整主攻方向和投资取向，谋划实施了一批旨在改善基础条件、增进民生福祉的重大项目，经济增速保持在合理区间，稳住了持续向好的发展势头，经济运行质量效益明显提升；产业转型迈出新步伐，煤电工业链式开发强力推进，特色优势产业布局不断优化，文化旅游产业开发取得重大进展，小微企业、电子商务等非公经济发展取得显著成绩，三次产业的均衡性和经济发展的持久力明显增强；脱贫攻坚取得新成效，按照“六个精准”要求，制定落实“1+23”精准扶贫一揽子方案，逐户建立电子扶贫档案和大数据平台，全面推行任务清单、驻村帮扶、项目交办、特困兜底、梯级救助等机制制度，全力补齐水、电、路、房等发展短板，贫困片带面貌、贫困群众生活发生了历史巨变，农村贫困面下降到1.07%，可实现整体脱贫目标；城乡面貌发生新改观，新型城镇化试点顺利推进，一批重大基础建设项目相继开工或建成，县城承载能力不断增强，新农村建设、“美丽乡村”建设和城乡环境整治成效明显，市级生态乡村创建实现全覆盖，基础支撑作用不断加强，宜居宜业水平进一步提升；重点改革取得新进展，政治、经济、文化、社会、生态、党建等领域改革统筹推进，行政体制、扶贫制度、医疗卫生体制以及农村综合改革等重点领域改革取得积极进展，发展活力有效激发，发展动能进一步增强；社会建设得到新加强，城乡文化教育、医疗卫生、行路饮水、安居住房、社会保障等公共服务体系不断健全，各项普惠政策得到全面落实，特惠政策更加公正公平，社会治理机制不断完善，群众的满意度和幸福感持续提升；从严治党开创新局面，坚持思想建党、组织强党、制度管党、以廉护党相结合，教育引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，深入开展“三严三实”专题教育和巡视反馈问题整改，提升了思想境界，转变了工作作风，优化了发展环境。可以说，过去五年是正宁综合实力提升最快、转型发展进展最大、群众得到实惠最多的时期之一。

    回顾2015年的工作，我们最突出的转变是产业结构转型取得积极进展，最显著的变化是城乡整体面貌焕然一新，最欣慰的成绩是通过不懈努力可实现整县脱贫目标，最坚强的保障是全县上下风清气正、干事创业的氛围进一步形成。这些成绩的取得，是县四大班子精诚团结、共同奋斗的结果，是全县广大干部群众齐心协力、拼搏进取的结果，也是各位代表建言献策、鼎力支持的结果。一年来，县人大及其常委会始终坚持围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是推动发展积极有效。始终紧跟大局、紧贴中心，围绕扶贫攻坚、项目建设、产业培育、资源开发、环境保护、民生事业等重大议题，开展调查研究，提出意见建议，依法行使决定权和监督权，为推动正宁经济社会持续健康发展发挥了重要作用。二是服务民生主动有为。高度关注民生民利，主动回应群众关切，紧紧围绕事关群众切身利益的食品安全、保障房建设、医疗卫生、农村教育等现实问题建言献策，充分发挥了为民代言作用，在保障民生利益、维护社会稳定方面作出了积极贡献。三是依法履职监督有力。着眼经济社会发展中的热点难点问题，综合运用工作评议、述职评议、代表视察、执法检查、建议督办等方式，依法开展工作监督和法律监督，推动了政府及其职能部门依法行政、司法机关公正司法，促进了水务、农牧、教育、公安等各项工作的改进和提高。四是自身建设扎实有效。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，注重对乡镇人大工作的监督和指导，以开展“人大代表之家”创建、双联“人大代表在行动”等活动为抓手，带头解放思想、转变作风、狠抓落实，以实际行动影响和带动群众，有力推动了县委各项决策部署的贯彻落实。在此，我代表县委，向县人大及其常委会和全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表、同志们！回顾过去，成绩来之不易；展望未来，奋斗成就伟业。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。全县各级人大组织和人大代表要坚持围绕县委的总体谋划部署，充分发挥自身的政治优势、组织优势，进一步创新工作观念，拓展工作领域，改进工作方式，提升工作实效，为实现“十三五”良好开局做出积极贡献。

    一、紧扣目标，在服务发展大局上发挥更大作用。服务和助推发展始终是人大履行职能的第一要务。县委积极顺应发展大势，务实谋划发展举措，提出当前和今后一个时期要紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民富裕、生态宜居的小康社会。实现这一思路目标，既是县委的中心任务，也是全县上下的共同目标和共同责任。为此，要聚团结之力，县人大及其常委会要充分发挥民意机关的优势，通过多种渠道、多种形式，及时准确地把县委的决策意图和部署要求传达到广大群众中去，努力使县委的决策转化为广大干部群众的自觉行动，使既定的目标转化为人民群众的共同追求，团结带领全县人民共谋发展、共创大业、共建小康。要尽发展之责，县人大及其常委会和全体代表要把推动正宁经济社会发展作为份内之责，进一步健全完善人大工作制度和人大代表视察制度，积极安排人大代表视察全县重大项目、精准扶贫、法治建设、工业经济、农业生产、文化旅游、社会事业以及重点领域改革等工作情况，提出意见和建议，并进行通报反映；不断完善科学决策、民主选举、民主监督和代表履职机制，保证党委重大决策部署顺利实施，各项发展举措落地见效，人民群众利益充分实现。要献务实之策，县人大及其常委会和全体代表要充分发挥参谋作用，广泛开展调查研究，围绕深化改革、增添活力献务实之策，围绕稳定脱贫实现全面小康、建设幸福美好新正宁建务实之言，围绕推进重大项目突破、首位产业开发、特色产业富民、双联脱贫攻坚、民生事业发展尽份内之责，形成富有前瞻性、建设性和可操作性的意见建议，为推动县域经济社会发展贡献更多的智慧和力量。

    二、强化宗旨，在维护民生民利上谋求更大成效。县人大及其常委会是党联系服务群众的重要渠道和平台，人大代表来源于群众并代表人民，要切实把群众路线坚持好、落实好。要为民代好言，始终把握好人大工作的正确方向，坚持和依靠党的领导，认真履行好宪法和法律赋予的各项职权，围绕经济社会发展中的重点、热点、难点问题，深入开展调研视察、监督检查和民主评议，及时把基层实情和群众呼声反映上来，使县委、县政府的决策更加符合群众期盼、更能反映群众意愿，把县委的主张转化为广大人民的自觉行动，促进县委决策、人大决议和“一府两院”工作落到实处。要为民谋好利，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事。要高度重视改善低收入群体和困难群众的生活状况，推动公共资源配置更多地向贫困乡村和困难群众倾斜，全力破解贫困乡村和贫困人口的教育卫生、水电路房、公共服务等事关人民群众切身利益的热点、难点问题，为群众创造更多福祉。要为民维好权，以服务人民、维护稳定为出发点，积极参与社会治理创新，更好地协调社会关系，主动向群众宣传政策和法律法规，教育和引导群众正确看待形势、认识大局，依法有序表达自己的意见和诉求，有效化解社会矛盾，理顺群众情绪，促进社会各阶层和不同利益群体和谐相处，为经济发展创造良好的社会环境。

    三、依法监督，在推动工作落实上体现更大作为。依法对“一府两院”工作开展监督，是人大的重要职责。县人大及其常委会要以维护公平正义为核心，综合运用多种形式，不断强化监督职能。一方面，要突出法律监督，推进法治建设。在行政执法监督上，要紧紧围绕执法问题较多、人民群众反映集中，诸如征地拆迁、环境保护、交通安全、医患纠纷、社会救济等问题，采取审议执法工作、组织执法检查、开展执法评议、跟踪监督和专题询问等形式，认真开展行政执法监督，督促政府部门严格落实权力清单和责任清单，依法依规行使权力；在司法监督上，既要监督国家其他权力机关是否干预“两院”独立办案，又要监督“两院”是否严格依法行使权力，保障和促进公正司法；在普法监督上，既要加大对普法工作的检查督促，又要引导全县人民积极学法遵法守法用法，营造公平正义的社会环境。另一方面，要强化工作监督，推动工作落实。要紧紧围绕县委工作重点，对与经济社会发展和民生利益息息相关的项目建设、城镇建设、征地拆迁、信访维稳等任务落实情况进行全过程监督和重点监督，定期组织代表对相关工作落实情况进行评议，对相关单位（部门）主要领导进行述职评议；要创新监督工作方式，运用好执法检查、代表视察、代表质询、信访案件督办等工作机制，发现问题、提出建议，协助县委抓好各项工作推进和落实。

    四、强化领导，在保障高效履职上给予更大支持。加强党对人大工作的领导，支持人大依法履行职权，是党委总揽全局、协调各方的重要内容。一方面，重视人大工作要一以贯之。县委将一如既往地支持人大开展依法监督，及时研究解决人大工作中存在的困难和问题，对于县人大的重要会议，县委根据议题需要，选派相关领导参加，认真听取和征求意见。县政府和法检“两院”要认真贯彻执行人大的决议决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项，按程序主动提请人大审议。各级各部门要大力支持人大及其代表开展工作，切实帮助解决人大机关工作中遇到的具体困难，尊重和保护代表的民主权利，主动为人大视察、调研、督查等活动创造有利条件。另一方面，落实人大建议要一抓到底。坚持把解决实际问题作为建议办理工作的出发点和落脚点，政府部门要加强与人大代表和人大相关专委会、各承办部门（单位）的协调沟通和协作配合，变“文来文往”为“人来人往”，真正把建议办理过程变成与代表进行交流沟通的过程，变成增强透明度、增加满意度的过程。各承办代表建议的单位要充分吸纳人大代表提出的合理化意见和建议，制定切实可行的工作方案和解决问题的具体措施，力争所提问题得到有效落实和解决，切实做到件件有反馈、事事有回音。同时，县人大及其常委会和各位代表要以提高履职能力为重点，不断加强自身建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育活动，持之以恒地抓好作风建设，更好地为人民代言、为发展助力。

    各位代表，同志们！我们肩负着加快发展、富民强县的历史使命，人民寄予厚望，责任重于泰山。让我们牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，带领全县人民团结一致，顽强拼搏，开拓奋进，为实现全面小康、建设幸福美好新正宁而努力奋斗!

（编辑：张海锋）