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张龙杰
县委副书记、县长
领导言论  
张龙杰在县委十四届二十五次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议上的讲话
2016-02-29 15:51:00 作者:张龙杰 来源:正宁县人民政府网 浏览次数:0

这次县委全委(扩大)会议暨全县经济工作会议的主要任务是:贯彻落实中央、省、市经济工作会议等系列重要会议及全省党政主要领导干部研讨班精神,总结去年成绩,研判经济形势,部署今年工作,动员全县上下主动适应新常态,积极抢抓新机遇,凝心聚力、真抓实干,在新的发展起点上奋力推动“十三五”稳健起步、精彩开局。县委吴书记的重要讲话,站在全局和战略的高度,运用客观和辩证的思维,概括总结了去年的成绩经验,深入分析了当前面临的形势,系统部署了今年的重点任务,蕴含着一系列新思想、新观点和新要求,是我们做好当前和今后一个时期经济工作的理论指导和行动指南。下面,围绕贯彻吴书记的重要讲话精神,我讲三个方面的问题。

一、客观总结成绩,直面困难挑战,进一步增强转型升级发展的紧迫感

2015年,是我县发展极其艰难而又极不平凡的一年。全县上下积极应对经济下行压力持续加大的严峻挑战,牢牢把握稳中求进总基调,紧盯整县脱贫总目标,齐心协力,攻坚克难,顺利完成了各项目标任务,经济运行平稳、民生持续改善、社会大局和谐稳定,标志着“十二五”圆满收官。概括起来,就是亮出了“六张成绩单”:

一是稳中有进的增长成绩单。通过综合施策、统筹发力,主要经济指标稳健增长,调速不减势、量增质更优。经初步核算,全县生产总值完成25.89亿元,较上年同期增长9%;规模以上工业增加值3086万元,增长8.5%;固定资产投资108.7亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额14.9亿元,增长8.88%;大口径财政收入2.22亿元,增长15.27%;一般公共预算收入1.8亿元,增长22.14%;城乡居民人均可支配收入分别达到22475.2元、7633.8元,增长9.6%、11.6%。

二是率先“摘帽”的脱贫成绩单。紧盯整县脱贫目标,打出了一系列“组合拳”,打赢了精准脱贫攻坚战。行政村通等级路率、自然村动力电覆盖率、贫困户饮水安全率等验收指标实现程度达到100%,是扶贫开发投入最大、成效最好、群众受益最多的一年。新修通村公路197.25公里,村民小组通等级路率提高到35%。新建人饮工程1900处,解决了3.08万人的安全饮水问题,农村自来水入户率达到95%以上。改造农村危旧房3115户,易地扶贫搬迁830户,圆了1.6万贫困群众的“安居梦”。农村产业发展资金合作社发放自有资本贷款300多万元,协调兰州银行发放精准扶贫专项贷款8354万元。全县19个省定贫困村及6705户2.76万人稳定脱贫,贫困户人均可支配收入达到4986元,贫困发生率由2014年的13.95%下降到4%以下,率先在全市实现整县脱贫“摘帽”。

三是支撑有力的项目成绩单。深入实施“3341”项目工程,严格落实“三个一”包抓责任制,一批群众翘首期盼、事关长远发展的重大项目取得了突破性进展。全年争取各类项目156个,争取资金9.83亿元,增长40.4%;签约实施招商引资项目26个,到位资金24.5亿元,增长13.9%。县城南区扩容“一揽子”工程全面拉开,集中供热及新宁路、同兴路、开源路建设进展顺利,客运服务中心即将投用;六大片区棚户区改造强力推进,完成拆迁2.8万平方米,安置群众118户;乡镇街区提质改造步伐加快,城镇化率提高到40.7%。甜罗高速正宁段开工建设,嘉峪川引水枢纽及四郎河万亩灌区渠系工程建成投用,黄帝文化景区功德厅及姓氏广场全面竣工;水土流失治理、林业生态工程成效显著,新修梯田8360亩,流域治理35.4平方公里,重点工程造林1.65万亩,全县森林覆盖率提高到50.41%。

四是提质增效的产业成绩单。富民产业培育卓有成效,粮食生产实现“十二连丰”,总产稳定在9万吨;新栽苹果2.7万亩,改造老果园4000亩,果品产值达到4.5亿元;烟叶生产基地单元顺利落户,烟税收入突破1700万元;培育苗林6.95万亩,种植瓜菜8.25万亩,新增规模养殖小区(场)26处,建办农民专业合作组织79户,特色产业收益占到农民收入的85%以上。煤电产业开发稳步推进,宁正矿区总体规划(修编)获得国家发改委批复,核桃峪煤矿全面进入设备安装阶段,正宁电厂获得国家发改委核准并完成主机招标;新增石油探井3口,试采生产原油3.2万吨。非公经济不断发展壮大,组织实施步天医药、天宏果业等新建技改工业项目9个;新建瑞嘉、聚鑫等电商企业16家,带动发展各类网点700个,电商交易额突破亿元大关。第三产业增加值增长12.7%,增速居全市第一。外贸经济逆势走强,完成出口创汇2.39亿元,占全市出口创汇总额的53%。

五是普惠共享的民生成绩单。坚持以人为本、共建共享,省、市、县确定的41项民生实事全面落实,民生支出占到公共财政预算支出的77%,比上年增长23%。新建村级幼儿园28所,高考二本以上进线419人,发放乡村教师生活补助228.9万元。县医院、中医院、妇幼站完成整体搬迁,分级诊疗和双向转诊制度有效落实,患者住院费用补偿比例提高到55.6%。新建“乡村舞台”38个,3D数字电影院建成投用。城镇新增就业8436人,劳务创收突破10亿元,城镇登记失业率控制在2.82%。保障性住房搬迁入住556户,摇号分配270户。城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高10%、20%、30%。矛盾纠纷大排查、社会治安集中整治、城乡环境综合整治等专项行动扎实开展,安全生产、防灾减灾工作全面加强,平安正宁建设迈上了新台阶。

六是释放“红利”的改革成绩单。行政审批制度改革步伐加快,“三张清单一张网”全面建立,县、乡权责清单全部上线公布,承接、调整、取消行政审批事项151项。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面实行,注册各类企业238户,新增各类市场主体396户。卫生计生机构改革、不动产统一登记制度改革全面完成。农村“三权”改革稳步扩大,土地确权登记颁证工作顺利推进,累计流转土地7.6万亩。通过政府融资平台,为各类重大项目建设融资3.9亿元;与省农发行签订了41.75亿元额度的中长期项目贷款协议。机关事业单位养老保险制度、职级并行制度和公务用车改革全面推开;“三公”经费和会议经费支出大幅下降。

应该说,“十二五”收官之年,全县广大干部群众齐心协力、比拼争赶,奉献了激情和智慧,付出了汗水和努力,推动我县发展迈入了转型升级的新阶段,为“十三五”崭新开局奠定了坚实基础。但是,我们也要清醒地看到,新常态下我县经济发展存在的困难和问题不少,面临的挑战和压力更大。困难和问题不容忽视:一是我县经济总量小、综合实力弱,GDP总量仅占全市的4%;煤电开发尚未见效,地方工业基础薄弱,农业产业化程度不高,第三产业相对弱小,凸显了经济结构的不合理性。二是我县在骨干交通、大型水利和农村公共设施建设方面的短板比较明显,重大项目不足,建设欠账较多,难以适应以城带乡、城乡一体融合发展的现实需要。三是我县财政包袱沉重,税源单一,增收乏力,减收因素增多,刚性支出扩大,可用财力捉襟见肘,收支矛盾异常尖锐。四是广大群众的利益诉求更加多元化,对教育、医疗、就业、社保等期望更高,必须以务实创新的举措回应群众关切。五是一些干部主动担当的魄力不够,创新争先的能力不足,解决问题的办法不多,抓促落实的作风不实,与新常态和严要求还不相适应。挑战和压力不可回避:一是经济发展进入换挡减速的新常态,我们面临既要加快发展、又要转型发展的压力。二是省市对“十三五”发展提出了新要求,我们面临后发赶超、滚石上山的压力。三是兄弟县区争先恐后、竞相发展,我们面临抢占先机、不进则退的压力。四是能源市场持续低迷,我们面临环境约束、倒逼转型的压力。五是社会管理相对滞后于经济建设,我们面临既要改善民生、又要和谐稳定的压力。面对多种困难叠加、多种矛盾交织、多种挑战并存的严峻形势,全县上下一定要保持清醒的头脑,正确认识我县经济发展的阶段性特征,既要倍加珍惜成绩、坚定信心,又要直面困难挑战、迎难而上,变压力为动力,化挑战为机遇,全力谋求新常态下经济工作的更大突破。

二、抢抓发展机遇,全面精准发力,进一步明确转型升级发展的着力点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是决胜全面小康的开局之年。审慎分析我县经济发展形势,尽管“艰”和“险”仍然较多,但“时”和“势”总体有利。从宏观政策机遇看,中央提出的“四个没有变”和“五大发展理念”,为我们应对挑战、开拓前进树立了信心、指明了方向。国家加快实施“一带一路”战略,出台供给侧结构性改革、中长期专项债券贷款、加快推进城镇化、基础设施互联互通等一系列新导向、新举措,为我们稳中求进、创新发展提供了有力保障。特别是国家和省上为革命老区量身定制的一系列倾斜支持政策的叠加效应陆续释放,将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施,必将助推我县经济实现持续稳定发展。从全市战略布局看,市委提出构筑“五区一极”发展支撑,我县在全市发展布局中的战略地位更加突出,后发优势更加强劲,发展空间更加广阔。特别是随着银西高铁、甜罗高速等一批重大项目开工建设,将使我县深度融入西咸经济圈、关天经济区的区位优势更加明显,不仅为我县后发优势搭建了聚合发挥的开放平台,也为叠加的政策机遇提供了充分释放的战略引擎。

基于对宏观发展大势和我县发展形势的客观判断,按照省市关于经济工作的总体部署和县委关于全县经济工作的总体要求,今年全县经济发展的预期目标是:生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长10%;财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下达的指标之内。

确定这样的目标,既充分遵循了新常态下“换挡不失速、调速不减势”的要求,又充分考虑了我县稳定脱贫奔小康的现实需要;既是积极进取的,又是稳妥适当的。完成上述目标,必须聚焦重点,统筹施策,精准发力,努力做到“七个坚持不懈”:

(一)坚持不懈抓项目、扩投资,打造引领发展强引擎。我县目前仍属于典型的投资拉动型经济,投资对经济增长仍然具有不可替代的关键作用,这是由我县与全市发展的差距和自身发展相对滞后所决定的。只有大抓项目、抓大项目,才能拓展发展空间、促进转型升级。

一要高起点谋划争引。当前,我们面临着来自政策和市场的叠加机遇,抓住和用好了这些机遇,就等于抓住了项目;反过来讲,用好这些机遇,也取决于我们手中有没有项目。因此,各级各部门主要负责同志都要增强学习研究政策的自觉性和捕捉信息的敏锐性,把政策利好梳理出来并逐条深谋细研,找准与我县发展需求的契合点,谋划论证一批大项目、好项目,做精、做细、做实项目前期,抓紧与省市部门对接,成熟一个、上报一个、落地一个,全年争取项目资金6亿元以上。对县城市政综合管沟、城区供水复线改扩建、罗川古城遗址保护等16个千万元以上重大项目,各相关部门要主动出击、无缝对接,争取早日落地实施。今年市上要求每个县区招引过亿元项目5个以上,硬任务要有硬举措,一是县工商联、招商局要结合开展光彩事业陇原行暨“民企陇上行”活动和“千企帮千村”活动,及时与全国工商联纺织服装业商会等企业集团对接,定向突破,力促已经签订框架协议的项目取得实质性进展;二是县招商局要抓紧筛选项目,联系考察企业,择机外出举办招商引资项目和名优产品推介活动;三是县招商局要采取超常规办法,全力做好旧电影院、旧体育场改造等项目的宣传推介,提早谋划招商建设方式,年内必须开工;四是各职能部门要针对每一个引资项目,研究最大限度让利投资商的优惠政策,着力营造亲商安商富商的良好环境。同时,要加快推进城乡居民燃气工程、天驰物流中心、陇原红果蔬气调库等签约项目建设,力争紫苏精深加工、“三馆”、南沟生态公园建设等意向项目早日签约落地,切实提高签约项目履约率、开工率和资金到位率,确保到位资金增长10%以上。

二要高效率推进建设。今年,我们确定实施500万元以上项目170个以上,其中50个重大项目继续推行县级领导“三个一”包抓责任制。以这50个项目为牵引的项目建设,涵盖了经济社会发展的方方面面,抓好了,全局主动;抓不好,步步被动。从往年的项目实施来看,一些项目进展缓慢,主要慢在项目前期迟缓上,卡在“慢作为”上,甚至在一些环节坐着等、站着看,人为设置障碍,政令不畅。今年的项目建设,一方面,各包抓领导、各责任部门和配合单位要切实拿在手上,制定科学可行的推进方案,明确任务书、时间表、路线图和责任人,挂图作战,倒排工期,全程跟进项目建设的每一环节,及时协调解决项目建设中的困难问题,确保每月有形象进度、半年实现阶段性目标、年终圆满完成年度建设任务。另一方面,发改、财政、国土、规划、环保等部门,要切实增强服务项目建设的责任意识,按照“能早则早、能快则快”的要求,紧盯项目立项、预算审核、用地报批、规划选址、环评审查等关键环节,主动作为,提高效率,最大限度地为项目建设提供一切便利,严禁“卡脖子”和“肠梗阻”。当前,从中央到地方各级政府,都在调整、取消、下放行政审批事项,涉及项目建设方面的行政审批权限较多,对不作为、慢作为,甚至人为设置障碍乱作为,影响项目建设的,不管哪一个环节、哪一个部门,都要倒查责任,严肃追责。县发改局要充分发挥牵头作用,加大统筹协调力度,坚持旬调度、月分析、季通报,对所有在建项目定期督查、通报进展,做到心中有数、有效掌握、高效参谋,确保每个项目高速度推进、高效率落实。

三要高标准规范管理。结合省市文件精神,县上重新修订了项目管理办法,从今年开始施行,与过去相比最大的区别是,今后所有政府投资项目一般都不允许变更签证,就是我们通常说的“零变更”。各职能部门和项目责任单位要认真贯彻落实新修订的项目管理办法,严格执行项目审批规范和工作流程,加强项目跟踪审计和竣工验收,坚决杜绝未批先建、违规乱建、暗箱操作和“三算两超”(预算超概算、决算超预算)等问题,严禁违规使用和浪费建设资金。要建立项目管理联席会议制度,定期督查重点项目建设情况,深入治理工程建设领域突出问题,确保项目建设资金透明运作、工程质量规范达标。

(二)坚持不懈促三农、夯基础,巩固脱贫致富新成果。通过多年的持续攻坚,去年我县率先实现了整县脱贫,推动“三农”工作迈上了更高水平。但是“三农”工作仍然是全局工作的重中之重,仍然是稳定脱贫奔小康的最大短板,必须持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。

一要持续推进脱贫攻坚。我县要在“十三五”时期率先全面建成小康社会,首要的任务是巩固和拓展整县脱贫成果,继续坚持问题导向,把该补的短板补齐,让剩余的贫困人口稳定脱贫,确保返贫率控制在4%以内。各乡镇、各部门要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,认真落实“853”精准脱贫管理办法,瞄准尚未脱贫的建档立卡贫困人口,加大资金、政策、工作等投入力度,紧盯短板,真抓实干,提高扶贫质量,巩固脱贫成果,特别是对特定人群、特殊困难要精准帮扶,确保年内再减贫2000人。要进一步强化金融支撑作用,各乡镇要放下思想包袱,鼓励引导有需求的农户踊跃贷款;财政金融部门要提前搞好衔接,提高效率,确保年内发放农村产业发展贷款1500万元、精准扶贫专项贷款1.3亿元,争取落实“金桥工程”贷款授信额度1.2亿元,切实解决农民发展产业、改善生活条件缺资金的问题。要加大美丽宜居乡村建设力度,深入开展农村人居环境整治行动,全力抓好8个“美丽乡村”和13个“万村整洁”示范村创建;新修通村组水泥路48.4公里,新建移民安置点3个,搬迁安置贫困群众63户216人,实施危旧房(窑)改造3000户。同时,要管好、护好、运营好农村基础设施,推进农村基本公共服务均等化,着力解决重建设轻管理、重硬件轻软件、重眼前轻规划、重“面子”轻“里子”的“四重四轻”问题。

二要壮大多元富民产业。近年来,我们对富民产业培育的投入力度持续加大,也取得了显著成效。但客观地讲,随着市场竞争的加剧,大而不强、多而不优、竞争力弱的问题也日益凸显。因此,要在继续做大规模的同时,着力在提高质量效益和竞争力上做文章,持续夯实现代农业基础。苹果产业,要在保幼园的基础上,完成新栽补植2.5万亩,重点是要提高标准化、精细化生产管理水平,从整园管理转向单果管理,从低端产品转向高端产品,提高果品市场占有率。苗林产业,要与山、水、田、林、路综合治理相配套,根据市场需求发展经济林和绿化树种,引导群众从“育苗增收”向“造林增收”转变,全年培育苗林6万亩,新建万亩工程2处。烤烟产业,要全面落实各类利好政策,引导主产区群众继续抓好这一短平快产业,种植面积稳定在3万亩左右,实现税收1200万元以上。瓜菜产业,要进一步创新和转换设施瓜菜经营机制,引导群众扩大高原夏菜种植面积,巩固提升四郎河川区万亩瓜菜基地规模效益。草畜产业,要走规模化、标准化、生态化的路子,新建规模养殖小区26个,新增规模养殖户320户。粮食产业,要主攻单产、稳定总产,推广全膜双垄沟播技术10万亩,总产稳定在9万吨以上。各乡镇和农口各部门要进一步改进工作方法,创新产业扶持机制,政府要主动引导但不大包大揽,财政资金要有效投入,项目资金要整合使用,社会资金要充分激活,打造一批带动能力强、机制活、效益好的示范典型,使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,把农业的发展潜力充分激发出来,让农业成为充满希望的朝阳产业。

三要培育新型经营主体。新型农业经营主体,是引领现代农业发展、农村产业融合、农民持续增收的“领头羊”。从长远看,推动农业产业转型升级,还是要发展多种形式的适度规模经营,这是大的趋势和方向,中央政策很明确,我们也有了一些探索,要大胆创新、稳步推进。通过市场化运作、土地经营权流转、财政资金撬动等方式,大力发展“龙头企业+基地+专业合作社+农户”模式,最大限度地聚合信贷、土地、技术、劳动力等生产要素,着力强化物质装备和技术支持,降低农业生产成本,并建立与农民的利益联结机制,提高农民组织化程度,推动农业产业化经营。全面完成农村土地确权颁证并顺利通过省级验收,年内新建改建农业产业化龙头企业2户以上,完成“三品一标”认证3个。积极整合各类培训资源,培训农民5万人以上,其中职业农民登记颁证达到800人。要稳定扩大能繁母猪、玉米、烤烟、肉羊保险,全面推开苹果保险,最大限度地降低农业灾害损失。同时,要大力推进互联网与农业农村融合发展,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,形成“接二(产)联三(产)”的全产业链,促进农业产加销紧密衔接,农村一二三产业深度融合,培育壮大农村新产业、新业态,提高农业综合效益,促进农民持续增收。

(三)坚持不懈强工业、活三产,释放转型升级新动能。结构优化是新常态的显著特点和内在要求。实现转型升级发展,必须立足比较优势,激发潜在动力,主动调结构、转方式、补短板,着力培育新的经济增长点。

一要加快煤电产业开发。受大的市场影响,虽然我县煤炭资源开发进度放缓,但从能源市场长周期来看,传统能源绿色开发、循环转化、高效利用的路子应始终不渝地坚持,煤电资源开发仍是我县加快发展的基本依托和最大潜力。我们要放眼长远,未雨绸缪,进一步加强与央企的联系对接,积极为煤电项目快速推进创造良好条件,最大限度帮助开发企业寻求转机、化危为机。今年要全力配合支持华能公司,完成核桃峪煤矿主变电所、主排水泵房、带式输送机建设及安装任务,争取原煤仓、水处理站、空压机房开工建设。周家镇和县油煤办要千方百计为正宁电厂复工减少阻力,力争9月份主厂房开工建设。县油煤办要加强与华阳公司的衔接联系,配合开展罗川煤矿前期工作,力争取得“路条”。同时,要积极衔接扩大石油勘探区块,力争布设石油探井20口,原油产量达到4万吨。

二要培育壮大地方工业。地方工业是我县经济发展的最大短板。增强县域经济自我发展能力,重在提振地方工业,壮大地方工业实力。要主动承接央企和东部地区产业转移,围绕优势资源开发,加大引企入园力度,延伸产业链、服务链和营销链,不断提高工业集中区集聚效应。县工信局要加强协调服务,组织实施好步天医药3000吨中药饮片生产线续建、奥神洲公司8000吨果品气调库续建、永和源果业公司发泡网及果袋生产线、金玉豆制品加工公司搬迁等工业项目,促进达标生产。要开展降低实体经济企业成本行动,打出组合拳,帮助企业降低成本,创新金融支持方式,让企业轻装上阵,做大体量,提档升级;要继续“腾笼换鸟”,清理处置“僵尸企业”,支持企业瞄新兴产业,采取资产重组、产权转让、引进资本、转产经营等多种措施,引进新技术、新设备、新工艺,开发新产品,实现除旧立新,优化存量,引导增量。要支持推动大众创业、万众创新,年内新增小微企业120户;扶持有一定潜力的小微企业、个体工商户做大做强,培育一批“双创”示范企业,以铺天盖地的中小型企业助推经济增长。要加快发展外向型经济,积极扶持奥神洲、金牛等外贸企业扩大出口,完成出口创汇2.4亿元以上。

三要创新发展第三产业。第三产业是区域经济发展的“生力军”,是财政和城乡居民增收的“蓄水池”。要从供需两侧发力,改造提升传统服务业,大力发展信息、住房、文化娱乐、健康养老等新兴服务业,培植中低端、大众化消费热点。要深入实施“互联网+”行动计划,加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益,培育扶持电子商务龙头企业5家,辐射带动电商网店700个,争创全国农村电子商务示范县。要深入推进“百乡千村万店”和新农村现代流通网络工程建设,加快天驰物流中心和乡镇农贸市场建设步伐,年内完成省级集贸市场标准化改造项目。要紧紧抓住文化旅游不断升温的新热点,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲农业和乡村旅游,创新培育“文化+旅游+服务”业态,培育新的消费增长点。

(四)坚持不懈补短板、增后劲,搭建内通外畅大平台。“十二五”期间,我县城乡基础条件有了明显改善。今后必须继续把基础设施建设作为加快发展的“先导工程”,全力推进交通、水利、电力等重大基础项目建设,持续发力,补齐短板,着力构建内通外畅、四通八达、支撑有力的基础网络体系。

一要强化交通通达能力。今年要在积极配合甜罗高速、银西高铁建设的同时,重点把南罗公路升级改造工程作为精品工程来打造,县交通局要统筹施工力量,合理安排施工建设,沿线乡镇及相关部门要全力做好房屋拆迁、行道树移植、杆线迁移等工作,3月中旬前必须开工,年内完成建设任务。县交通局要抓紧公用汽车站改制工作,客运服务中心5月底前必须投入使用。“美丽乡村”通村组水泥路、建制村通畅工程、秦直古道至中湾林场场部林区公路,3月底前必须开工,11月底前竣工。同时,要积极向上争取张刘、正艾公路升级改造工程,力争年内立项建设。

二要强化水利保障能力。着眼于统筹解决生产、生活、生态用水问题,深入实施“6363”水利保障行动,大力推进水源工程、供水排水、污水处理等一体化建设,着力构建供水安全、防洪安全、水生态安全的水资源保障体系。全力做好四郎河代店护岸、嘉峪川河防护岸、农村安全饮水提质增效等项目前期工作,成熟一个,争取一个,开工建设一个;加快城区供水复线改扩建、马槽沟水库、城市防洪等项目进度,力争年内完成建设任务。

三要强化电讯服务能力。县供电公司要加快110千伏宫河(周家)变电站工程建设进度,确保年内建成投用。积极实施城镇配电网及农网改造工程,新建改造线路80.7公里、配变120台,改造户表2万多户,全面提升城乡居民生产生活用电保障能力。县工信局要积极协调移动、联通、电信等通信企业,创新服务产品,拓宽服务领域,加快智慧城市、数字化社区和“两化”融合项目建设,争取“宽带建设示范县”项目立项建设,持续推进宽带进村工程,进一步提高互联网应用普及率和覆盖率。

四要强化生态支撑能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,持续加强生态环境建设和保护,让广大群众享受绿色GDP带来的“生态红利”。要扎实推进再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区生态治理“三大工程”,新修梯田1.8万亩,流域治理30平方公里,补植公路行道树120公里。要切实加强资源开发区耕地和公益林管理,严格征占审批程序,坚决落实补偿修复措施,实现占补平衡。要积极开展空气、水源、城乡环境“三项治理”,组织实施庵里和嘉峪川饮用水源地保护、周家房村环境连片整治、县城空气自动化检测环保项目。要全力落实节能、减排、节水、技改“四项措施”,加强污染减排检测,逐步淘汰县城10吨以下燃煤小锅炉,升级改造20吨以上供热锅炉,安装烟气在线监测设施,持续改善环境质量。

(五)坚持不懈拓空间、提内涵,增强城镇综合承载力。城镇化是经济社会发展的必然趋势和重要引擎。我县县城“四大板块”的空间布局和建设“五型小城镇”的思路定位已经明确,要以新型城镇化试点工作为抓手,坚持“五大统筹”,推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变,不断提高城镇化水平,让城镇发展更可持续更宜居。

一要提升规划引领水平。规划设计是城镇建设发展的坐标和先导。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费。县规划局要以“多规合一”为引领,深入研究事关城镇发展的重大问题,综合考虑城镇功能定位、文化特色、建设治理等多种因素,构建全县城镇“成长坐标”体系。3月底前完成“多规合一”编制,年内编制完成西坡、五顷塬、三嘉3个乡镇控制性详细规划和供热、消防等10个县城建设专项规划。同时,要以超前的眼光加强城镇设计,从整体平面和立体空间上统筹城镇建筑布局,协调城镇景观风貌,使功能性建筑有内涵、标志性建筑有特色、地域性建筑有灵气,使城镇建设错落有致、富有特色,具有品位、充满活力。要树立鲜明的依规建城导向,持续加大“两违”查处力度,严禁随意变更、胡乱建设,坚持“一张蓝图干到底、一本规划管到底”,切实维护规划的权威性和严肃性。

二要提升城镇建设水平。这几年,我们在城镇建设特别是县城建设方面,按照远近结合、量力而行、逐年推进的要求,谋划实施了一批重点项目,城镇综合承载能力明显增强。今年在县城建设上,要推动旧城改造与新城扩容协调推进,全力抓好“10大续建工程”和“12大新建工程”建设,各责任单位要精心组织实施,相关部门和山河镇要紧密配合,扫清障碍,压茬推进,3月底前密集开工一批,确保按计划高效率完成建设任务,着力打造一批精品工程和地标建筑。要加强地上地下基础设施建设,加快推进市政综合管沟、兴旺路东段道路、北区广场及人防地下停车场、轩辕大道改造、人防地面指挥中心项目前期工作,6月底前完成新宁路、开源路、安定路建设及县城照明工程、安居小区剩余基础设施建设,10月底前完成南区雨水主管道及下沟工程、北区绿化亮化及人行道硬化、轩辕大道西口排水等重点工程。棚户区改造要用足用好国家信贷政策,在全力推进县城六大片区建设的同时,启动实施县城北环路、南二环、新建巷、中街及永和罗川5个片区棚改项目;7月底完成剩余314套保障房分配,10月底完成安居小区所有建设任务。小城镇建设要聚焦空间利用推动紧凑集约发展,科学划定开发边界,盘活存量,做优增量,防止“摊大饼”,重点要加快生产性和生活性的服务配套建设,组织实施街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设,为新型城镇化强健“骨肉之躯”。

三要提升城镇管理水平。让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好,是城镇管理和服务的重要标尺。要不断创新城镇治理方式,深入开展“城市管理提质年”活动,进一步提升城镇精细化、网格化、数字化管理水平。县城管局要加强县城公共服务设施管护维修、街区绿篱及绿化树木新栽补植,依法整治交通拥堵、空气噪音污染、背街小巷脏乱差等“城市病”,为居民营造舒适的生活环境。县房管局要结合保障房建设和棚户区改造,全面普查县城所有住宅小区物业管理现状,并制定综合整治具体方案,分年度排序实施。县交通局要抓紧启动县城公交集团组建工作,做好规划设计、选址等工作,力争年内建成投用。要坚持“硬约束”和“软引导”并重,着力提高居民文明素质,组织机关干部开展卫生大扫除活动,鼓励企业和居民通过各种方式参与城镇管理,真正实现城镇共治共管、共建共享。同时,要加快推进户籍制度改革,全面放开县城和小城镇落户限制,促进农业人口有序转移,确保全县常住人口城镇化率提高到41.7%。

(六)坚持不懈聚财力、强融资,筑牢经济发展保障线。今年,尽管我们通过融资缓解了重大项目建设无力投资的难题,但保运转、保工资、保民生预算支出高达12亿元,而全年可用财力仅为7.5亿元,若将社会事业发展支出考虑在内,财政支出矛盾将会更加尖锐,必须开源节流、精打细算、多措并举,为经济社会发展提供强有力的资金保障。

一要“实”字为先聚财。全省老区脱贫致富工作会议之后,省上专门针对革命老区县的转移支付补助、煤田“两权”价款收入分成、增值税地方留成部分和资源税基数部分分配等增加财政收入的特惠政策已经明确,市上也出台了相关的配套落实政策,县财政局要积极衔接,争取政策落地或给我县更大的倾斜。同时,要围绕产业建财源,紧扣项目抓财源,通过各种渠道,积极向上汇报,争取省市财源建设扶持资金5500万元以上。要坚持依法征管、综合治税,两税部门要突出抓好石油、电力、建筑等重点行业和重点税种监控征管,加大稽查力度,确保应收尽收。非税部门要严格执行“收支两条线”管理,全力抓好国有资产收益、土地出让金、罚没收入、行政事业性收费等征管上缴,凡应纳入预算的非税收入,必须纳入预算,严禁坐收坐支、体外循环。国土、住建、房管等协税部门要扎实做好税源调查登记,积极配合地税部门加强耕地占用税和不动产税的征管,严厉打击各类偷逃税行为,切实做到大小税并举、零散税齐抓,确保各项税费及时足额均衡入库。

二要“严”字为纲理财。新的财政预算体制,明确规定所有支出必须纳入预算。财政部门要按照“有保有压、量入为出”的原则,严肃预算刚性约束,从严从紧安排支出,切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”,提高预算执行率。要集中财力办大事,将支出重点向脱贫攻坚、民生保障、公共安全等领域倾斜,科学调度、合理安排,不断提高财政资金使用效益。要严肃财经纪律,厉行勤俭节约,继续压减“三公”经费,最大限度降低行政运行成本,优先保障法定支出、重点支出和民生支出,真正把每一分钱用到关键处。 财政、审计、监察等部门要加大对强农惠农、社会保障、扶贫救灾等专项资金的跟踪问效,强化对部门和乡村两级财务的审计监督,依法严肃查处截留、挪用、挤占财政资金等行为,实现全覆盖、多角度、动态化监管,确保财政资金安全高效运行。

三要“活”字为要融财。金融是经济发展的“命脉”,有效的金融支持是促进经济发展不可或缺的必要条件。要充分发挥政府融资平台主渠道作用,放大财政资金乘数效应,创新重点领域投融资体制机制,紧盯农村安全饮水、“三馆”建设、县城集中供热、县城道路工程、黄帝文化景区建设等重大项目,积极协调融资贷款6亿元以上。要深入实施“引行入正”战略,积极吸引省内外各类政策性银行、商业银行来我县投资发展,鼓励引导民间资本投入民生领域,不断健全完善地方金融体系。要加强金融全方位监管,规范各类融资行为,持续开展金融风险专项整治,严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为,切实加强社会信用体系建设,确保金融秩序稳定。

(七)坚持不懈惠民生、增福祉,提升群众幸福获得感。如果说,经济数据更多地体现为衡量发展的“量”的指标,那么,民生改善则可以作为衡量发展的“质”的标尺。让广大群众更多更公平地分享改革发展成果,有更多的获得感和幸福感,始终是我们做好经济工作的“风向标”和“指南针”。

一要加快发展社会各项事业。科技部门要加大科技推广应用力度,年内引进新品种4个、推广新技术10项,推动科技成果入户、入园、入企。教育部门要狠抓教育质量提升,推进教育综合改革,强化教育教学管理,优化教师队伍建设,确保义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收;新建村级幼儿园23所,力争6月底实现“双过半”,年内建成投用。卫计部门要深化医药卫生体制改革,加快医疗卫生资源结构性调整,加强县乡医院特色专科和专业人才队伍建设,切实提高医疗服务质量和水平;落实全面二孩生育政策,促进人口均衡发展。文体部门要积极备战全市“十三运”,深入开展全民健身活动,丰富城乡群众文化生活;6月底完成榆林子、宫河、永和、三嘉4个乡镇综合文化站建设。旅游部门要全面拉开黄帝文化景区建设,力争年底完成勤政园、百草园、布衣馆、农耕文化馆建设;编制完成黄帝冢、秦直道景区总体规划和修建性详细规划,抓紧开展关中特区、罗川古城修复保护项目前期并争取早日开工。

二要全面提升社会保障水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,全力办好省、市确定的惠民实事,确保事事有结果、件件有着落。要深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”,做好高校毕业生、失业人员、复转军人、困难家庭就业帮扶工作,扶持100名高校毕业生到非公经济组织就业,发放创业扶持小额担保贷款3000万元,新增城镇就业5500人,输转农村富余劳动力5万人。要推进全民参保计划,整合城镇居民医保和新农保制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。要进一步完善社会保障和救助体系,提高城乡低保和五保供养标准,确保困难群众求助有门、受助及时、急难有救。要积极发展社会福利和残疾人、慈善事业,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,年内新建残疾人就业基地5个,完成榆林子、宫河敬老院建设。

三要持续加强社会管理创新。牢固树立安全发展理念,深化平安正宁创建,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,进一步强化道路交通、校园、食品药品、消防、煤矿和非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域安全监管,加大隐患排查整治力度,严防发生重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。要深入开展矛盾纠纷大排查活动,落实属地管理责任,规范信访秩序,畅通信访渠道,教育引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。要加快县级应急指挥平台建设,强化各类风险防控,提高防御自然灾害和应对突发事件的能力。要加强社会治安综合治理,建立健全立体化社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,保障人民安居乐业、社会安定有序。

三、牢记使命担当,奋力创新实干,进一步强化转型升级发展的执行力

“喊破嗓子,不如甩开膀子”。任务已经明确,根本还在落实。全县各级各部门必须牢固树立发展不懈怠、责任敢担当的意识,紧扣目标任务,凝聚工作合力,确保各项工作全面落实、各项任务圆满完成。

一要强化工作责任,努力形成勇于担当、合力攻坚的工作格局。当前,我县发展仍处于重要战略机遇期,各级领导干部要切实增强责任意识,主动履职担当,把心思用在“想干事”上,把勇气用在“敢干事”上,把本事用在“会干事”上,深入一线,以上率下,狠抓落实。要继续落实目标管理责任制,对既定的目标任务以指标定量、工作定责的形式,分解到部门、到乡镇、到人头,明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限,逐一查进度,逐个问结果,咬定青山不放松,不达目的不罢休,形成各项事业齐头并进的整体合力。

二要创新工作方法,建立健全突出重点、推动全局的工作体系。面对千头万绪的工作任务,大家要善于把握轻重缓急,分清矛盾主次,把主要精力放在谋大事、抓大事上,把工作重心放在调结构、转方式、挖潜力、补短板上,放在巩固脱贫成果、壮大地方工业、夯实基础设施、保障改善民生上,选准切入点,抓住关键点,全力以赴攻坚,集中力量突破。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的总体部署,结合各自实际,各打各的优势仗、各走各的特色路,既抓主保重、创先争优,又统筹兼顾、协调推进,推动各项工作求突破、上台阶、创一流。

三要转变工作作风,积极营造踏实干事、合力成事的工作氛围。各级各部门要牢固树立“不干就是失职、慢干是不称职”的理念,大力发扬“5+2”、“白+黑”的奉献精神,雷厉风行、高效快捷,对明确的事、决定的工作,毫不松劲、紧抓不放,说了就干、定了就办,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务不打折扣。要强化督查问效,严明奖惩之规,坚持重点工作推进到哪里,督查检查就跟进到哪里,实行月督查、季分析、半年评比、年终考核,晒成绩单,晾排行榜,问政问责问效、治庸治懒治散,以作风大转变促进工作大落实。

同志们,五年看头年,开局是关键。全县上下一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施,开拓创新、真抓实干,为实现“十三五”良好开局、决胜率先全面小康作出新的更大的贡献!

(编辑:刘崇龙)
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